党纪学习教育
党纪学习教育问答 | 第十八期：违规吃喝有哪些体现形式，如何定性处理？
解答专家
王琦，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授
违规吃喝有哪些体现形式，如何定性处理？
答：公款吃喝、违规提供或接受宴请等行为，严重破坏党风政风和社会民风，损害党的形象，人民群众深恶痛绝。二十届中央纪委三次全会强调，对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公牍”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题。党的十八大以来，中央八项划定精神连续释放高压震慑，纠治违规吃喝取得明显的效果，但从实践上看，仍有一些党员干部目无纪法、我行我素，“吃心不改”“酒瘾难除”。一顿饭、一瓶酒，看似稀松平常，背后却隐藏着“团团伙伙、拉帮结派”，污染政治生态，可能违反政治纪律和组织纪律；隐藏着“请托效劳、利益输送”，影响公务行为的廉洁性和公正性，可能违反廉洁纪律；隐藏着“打探案情、干预加入公务运动”，滥用党和人民付与的职权，可能违反事情纪律；隐藏着“舌尖上的浪费”，带来奢靡享乐之民风，可能违反生活纪律；等等。
一、违规吃喝的体现形式及处分划定
《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中直接体现违规吃喝的条款主要涉及第一百零一条、第一百一十三条和第一百一十六条，划分对应以下几种体现形式。
第一，违规使用公款支付吃喝。《条例》第一百一十三条划定：“违反有关划定组织、加入用公款支付的宴请、娱乐、健身运动，或者用公款购置赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予取消党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”
本条款中的违反有关划定，主要是指违反《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》第十四条、第二十条，《党政机关海内公务接待治理划定》第六条，《中央和国家机关培训费治理步伐》第十四条，《中央和国家机关差旅费治理步伐》第十八条、第二十八条，《下层工会经费收支治理步伐》第二十二条等执规律则的划定，由公款支付了本应由个人担负用度的宴请，无论支付金额几多，都切合《条例》第一百一十三条划定的违纪行为。实践中，常见的体现形式主要有：通过项目资金等专项事情经费支付吃喝用度；将休假、探亲、旅游等非公务运动纳入公务接待规模；假借交流事情、考察调研、招商引资等名义吃喝；以集会、培训、办公用品等名义列支、转移餐费；鱼目混珠，将违规吃喝爆发的用度混入接待正�？е�；以无公牍、伪造公牍、“一函多餐”等方法吃请；等等。
第二，违反接待治理划定吃喝。《条例》第一百一十六条划定：“违反接待治理划定，超标准、超规模接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予取消党内职务处分。”
本条款中的违反接待治理划定，主要是指违反《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》第二十一条、第二十三条、第三十一条，《党政机关海内公务接待治理划定》第十一条，《中央和国家机关培训费治理步伐》第十四条等执规律则的划定，在接待运动中有超标准、超规模的用餐情况。实践中，常见的体现形式主要有：接待的用餐凌驾外地公务运动接待的划定标准；“超人数陪餐”（接待工具在10人以内的陪餐人数凌驾3人，接待工具凌驾10人的陪餐人数凌驾接待工具人数的三分之一）；在高消费餐饮场合接待；接待中违规饮酒或提供香烟、提供高等菜肴、提供用野生�；ざ镏谱鞯牟穗�；同城公务接待；在单位内部食堂大吃大喝；等等。需要注意的是，此次《条例》修改将“违反公务接待治理划定”中的“公务”二字删掉，意味着第一百一十六条违纪情形适用规模扩大，不限于公务接待，而是扩大到包括公务、商务、外事在内的种种接待运动。
第三，接受、提供可能影响公正执行公务的吃喝。《条例》第一百零一条划定：“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等运动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予取消党内职务或者留党观察处分。”
可能影响公正执行公务，是指凭据客观情况综合判断，吃喝宴请可能对党员干部从事的组织、治理、监督、效劳等各方面的职权行为爆发影响。“可能”强调了预防性。“公务”既包括正在执行的具体职权行为，也包括未来的、宏观的、笼统的公务治理运动。实践中，常见的体现形式主要有：接受私营企业主、下属等治理和效劳工具的宴请；下级有求于上级时对上级的宴请；事情工具对有关部分人员提供宴请；受监督治理一方对监管者提供宴请；下级单位为了获取政治、经济利益对上级部分事情人员提供宴请；等等。
第四，其他违规吃喝行为。凭据《条例》第一百零二条、第八十二条等条款的划定，违规吃喝还可能体现为收支私人会所吃喝，组织、加入老乡会、校友会、战友会、球友会、牌友会等以拉关系为目的、带有“小圈子”性质的聚会、吃请。
二、行为性质辨析
实践中，要准确辨析以上几种典范的违规吃喝行为。
第一，区别第一百零一条和第一百一十三条的违纪行为主要看支付的款项来源和宴请的目的。第一百零一条“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请”强调宴请对公正执行公务可能造成影响，侵害的是职务行为的公正性和廉洁性；第一百一十三条“违反有关划定组织、加入用公款支付的宴请”强调餐饮是由公款支付的，侵害的是对公共财物（公款）正当的治理和使用。前者不区分花费的是公款照旧私款，只要吃请行为可能影响公正执行公务，情节较重就组成违纪行为。如果党员组织、加入、提供、接受的是可能影响公正执行公务的且用公款支付的宴请，就组成竞合，凭据《条例》第二十五条第一款的划定，凭据处分较重的条款（第一百一十三条）定性处理。
第二，区别第一百一十三条和第一百一十六条的违纪行为主要看是否保存真实的宴请。第一百一十三条“违反有关划定组织、加入用公款支付的宴请”强调的是对公款的不当使用，避免假公济私，第一百一十六条“违反接待治理划定，超标准、超规模接待或者借机大吃大喝”强调的是接待运动中的违规行为，目的是为了规范公务、商务、外事等各项接待运动，约束因公接待中的浪费浪费行为和奢靡之风。区分二者的要害在于是否有真实的接待运动，如果相关接待运动都是真实的，保存接待不规范、超标准、奢靡享乐、报销凭证不齐全等问题，应按第一百一十六条定性处理。如果没有实质的接待运动，通过弄虚作假、虚构接待事项、转嫁吃喝用度等方法用公款支付本该由个人支付的餐费，则按第一百一十三条定性处理。
第三，注意从违规吃喝中衍生出来的政治问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规则重复强调严禁在党内拉私人关系，搞团团伙伙。实践中，有一些党员干部以拉帮结派为目的组织饭局，长此以往很容易在吃吃喝喝、推杯换盏中形成小圈子、小团伙，不但成为滋生糜烂的温床，还会破坏党的团结和集中统一，严重污染党的政治生态。因此，组织、加入带有搞团团伙伙、拉帮结派性质的吃请，还可能违反《条例》第五十四条、第八十二条等相关的政治纪律和组织纪律。
中央党校（国家行政学院）学习时报社、党的建设教研部、机关党委联合出品
策划：王益民、祝灵君、何忠国
监制：李 莹
主编：李军辉
责编：吴雨娟
校对：朱云利
来源：中央党校（国家行政学院）网站
闽公网安备35099902000125号