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我国大力生长天然气的危害评估和对策研究

日期：2014-07-08

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　　中国能源研究会天然气中心
　　摘要综合评价了我国天然气资源、市场、基础设施现状及水平，探讨了大力生长天然气的2020年目标定位以及所需要的基础条件。接纳多因素评价法对天然气资源供应、基础设施建设、市场生长速度三概略素进行危害评估，认为最主要的危害是基础设施建设能力无法与上游资源和下游市场需求相匹配，同时剖析了各项危害因素对市场的影响水平。凭据评估结果，提出了七条实现天然气大力生长的包管步伐建议：1）加大建设资金投入，实行投资多元化；2）加速天然气管网建设，开放管道运营平台；3）提高海内外多种气源包管水平，增强资源宁静性；4）加速储气调峰设施建设，完善地下储气库经营治理机制；5）加速生长天然气发电，扩大天然气在工业燃料领域的利用；6）制定合理的订价模式，形成有效的天然气价格引导机制；7）落实国家天然气政策，严格执法监督。
　　要害词天然气生长目标可行性危害评估对策建议
　　2004年西气东输管道的正式商业运作，标记着我国天然气进入快速生长期。近10年来，我国已形成了“西气东输、海气登岸、就近供应”的供气花样，天然气行业生长具备了一定的基础。天然气绝对消费量已从2004年的341亿立方米增长到2013年的1640亿立方米，我国已凌驾伊朗成为世界第三大天然气消费国。然而，随着经济的快速生长，我国情况压力连续增大。为此，国务院推出了大气污染防治行动计划（国发〔2013〕37号）等情况政策。天然气作为实现节能减排和治理大气污染最现实的清洁能源，进一步加大生长力度势在必行。笔者拟在此配景下，综合评价我国天然气资源、市场、基础设施现状及水平，探讨未来天然气行业的定位以及实现“大力生长”所需要的基础条件；基于“大力生长”的视角，对我国未来天然气供应能否满足市场需求目标，基础设施建设能力能否与市场规模相匹配，下游天然气利用能否适应上游生长速度、实现均衡生长，差别用户在未来市场条件下的蒙受能力等问题和危害进行评估，并凭据评估结果，提出具有可实施性的包管步伐建议，为增进我国天然气快速生长提供有针对性的参考意见。
　　一、我国天然气行业生长现状及水平评价
　　1.我国天然气行业生长现状
　　凭据领土资源部评价结果[1]，我国通例天然气地质资源量为62万亿立方米，最终可采资源量为32万亿立方米。截至2013年底，累计探明地质储量11.61万亿立方米，剩余技术可采储量5.31万亿立方米。2004—2013年，我国天然气累计新增探明储量6.7万亿立方米，年均新增7400亿立方米。
　　2013年我国国产气产量抵达1204亿立方米（含通例气、非通例气），进口气（含进口管道气、进口LNG）总量为536亿立方米，表观消费量1689亿立方米，绝对消费量1640亿立方米。天然气绝对消费量占一次能源消费总量的5.8%，较2012年增长0.5%。
　　2013年在我国天然气消费结构中，工业燃料用气量最大，为611.9亿立方米，占37.3%，2006—2013年消费量年均增长49.4亿立方米，主要用于陶瓷、玻璃、钢铁、石化、有色金属等行业。都会燃气用量为509.9亿立方米，占31.1%，2006—2013年年均增长41.3亿立方米。在2013年都会燃气中，居民用气181.9亿立方米，气化人口2.67亿人，城镇气化率36.5%；汽车用气122.6亿立方米，气化车辆170万辆；采暖用气104.4亿立方米；公共福利（商业）用气100.9亿立方米；发电用气量267.4亿立方米，占16.3%，2006—2013年均增长22.6亿立方米，装机容量抵达44431万千瓦；化工用气量250.7亿立方米，占15.3%，2006—2013年年均增长10.9亿立方米。
　　截至2013年底，我国已建整天然气管道长度抵达7. 8万千米，年均增加5000～6000千米。自2006年大鹏LNG接收站投产以来，已投产和试运行的LNG接收站共计9座，总接收能力抵达3100万吨/年�；彼涨拧⒋蟾郯迥稀⑿陆敉急凇⒅厍煜喙碌鹊叵麓⑵庀嗉探ǔ赏恫�，地下储气库设计事情气量总计达147亿立方米，有效事情气量抵达30亿立方米，占我国天然气总消费量的1.8%。
　　2.我国天然气行业生长水平评价
　�。�1）我国天然气已进入快速生长期，但其生长仍然无法满足能源结构调解和大气污染防治的需要
　　2004—2013年我国天然气消费量年均增长123.3亿立方米，年均增幅抵达19.1%。天然气占一次能源消费总量的比例已由2004年的2.6%增加到2013年的5.8%。由此可见，随着2004年西气东输正式投入商业运营，我国天然气已经进入快速生长时期（见图）。

资料来源：中国能源研究会能源政策研究中心天然气中心

　　尽管如此，我国天然气占一次能源消费总量的比例仍远低于世界23.9%的平均水平（相比之下，美国为29.6%，俄罗斯为53.9%，日本为21.9%）[2]，雾霾在全国许多省市频繁爆发，大气污染防治迫在眉睫。2014年4月4日，国务院办公厅转发《生长革新委关于建立包管天然气稳定供应长效机制若干意见》（简称“天然气稳定供应长效机制”）（国办发〔2014〕16号），提出“到2020年天然气供应能力抵达4000亿立方米，力争抵达4200亿立方米。”[3]天然气供应水平大幅提高，将有效缓解我国能源需求与情况�；ぶ涞拿�，毋庸置疑，天然气的广泛利用是改善能源结构、减少大气污染最现实的解决计划。
　�。�2）我国已形成国产为主、进口为辅的多元化供气花样，但对外依存度逐年提高
　　2013年我国国产气供应量是进口气的2.24倍，2004年以来国产气年均增长90亿立方米，占据天然气供应的主导职位。进口气始于2006年大鹏LNG接收站投产，至2013年年均增长75.1亿立方米，成为我国的辅助天然气资源。至此，我国天然气形成了以国产气（含通例气、非通例气）为主，以进口气（含进口管道气、进口LNG）为辅的多元化供应花样。
　　我国先后买通了中亚天然气管道和中缅天然气管道两大天然气进口通道，相继建成投产了9座LNG接收站。2013年我国进口气比上年增长102亿立方米，增幅抵达23.5%，大于国产气的增长幅度，天然气对外依存度延续近年的上升趋势，已抵达31.2%（见图）。

资料来源：中国能源研究会能源政策研究中心天然气中心

　�。�3）我国已开端建成了全国性的主干管网，但调配及调峰设施有待完善
　　近年来我国天然气管道、地下储气库以及LNG接收站的建设全面提速，地下储气库进入了建设和投产的岑岭阶段，但调配、调峰设施总体水平仍较低。
　　随着西气东输二线的投产，全国性天然气管网逐步完善，已开端形成了以西气东输一线、西气东输二线、陕京线系统、川气东送、榆济线以及忠武线等为主干管道，兰银线、兰银复线、淮武线、冀宁线为联络线的全国性基干管网，实现了四大气区与环渤海、长三角、东南沿海三大主力市场的连接，形成了“西气东输、海气登岸、就近供应”的供应花样。天然气管网从点到面，由简单输气系统逐渐演变为地区性管网，并向形玉成国性管网的偏向快速生长。同时，川渝地区、华北地区、长三角等地区均已形成了相对完善的区域性管网。
　　虽然2013年我国天然气消费量抵达1640亿立方米，管道长度抵达7.8万千米，但与美国相比，其在天然气消费量抵达1330亿立方米时，管道长度就已经抵达17.5万千米，我国输气管道建设水平与消费水平不相匹配。截至2013年底，我国地下储气库有效事情气量为30亿立方米，仅占天然气总消费量的1.8%；相比之下，美国有400多座地下储气库，库存量占美国全年天然气消费量的17%，欧洲种种类型的储气库也凌驾60个，且大都国家天然气储备率都抵达15%～25%，可见我国储气库建设尚处于初期阶段，投产的储气库数量少，有效事情气量占比小，地下储气库总体建设水平较低。
　�。�4）我国在天然气计划、建设、运营治理及监管机制方面已出台相应的政策，但仍缺乏配套落实的步伐
　　为了包管我国天然气健康生长，我国政府相继出台了多部相关产颐魅政策，涉及天然气各个环节：1）在上游勘探开发方面，已建立了准入机制以及资源税等政策；2）在进口资源方面，有“进口关税”、“增值税”等优惠政策；3）在基础设施运营治理方面，有《天然气基础设施建设与运营治理步伐》、《油气管网设施公正开放监管步伐（试行）》等政策；4）在天然气下游市场利用方面，有《天然气利用政策》等政策；5）在天然气价格机制方面有《国家生长革新委关于调解天然气价格的通知》等政策。
　　尽管我国在天然气的计划、建设、运营治理以及监管机制已有相应的政策和治理机制，可是部分环节缺乏相应的配套落实步伐，政策的可操作性相对较弱。
　　二、“大力生长”天然气：2020年目标定位
　　凭据进一步“大力生长”天然气的要求，笔者首先试从能源结构、消费增量规模等角度剖析和判断到2020年我国天然气生长的目标定位，从而为测算须要的实施条件提供前提假设。
　　1. 2020年我国天然气生长的总体目标
　　凭据“天然气稳定供应长效机制”确定的目标和《能源行业增强大气污染防治事情计划的通知》要求，笔者将“大力生长”天然气的总体目标归纳为：
　　1）2020年天然气占一次能源消费总量的比例抵达两位数；
　　2）天然气消费在2013年基础上年均增量凌驾300亿立方米；
　　3）2020年天然气供应能力抵达2015年实际消费量的两倍；
　　4）天然气城镇气化率凌驾60%，人均消费量增加两倍。
　　2.2020年我国天然气消费规模目标
　　凭据《煤炭峰值研究》课题组关于能源消费总量的预测[4]，预计2020年我国能源消费总量约为48亿吨标煤。如果凭据2020年天然气占一次能源消费总量的比例凌驾10%测算，天然气消费规模将凌驾3600亿立方米。
　　凭据实际数据，2004—2010年我国天然气年均消费增量为119.9亿立方米，2010—2013年年均消费增量为194亿立方米。如果2020年之前按天然气消费量年均增长300亿立方米测算，那么2020年天然气消费规模将抵达3740亿立方米。
　　基于上述两种思路，笔者将2020年天然气消费规模目标预设为3800亿立方米。
　　3.2020年我国城镇气化率目标
　　天然气行业的“大力生长”需要落实到爆发较大的市场影响力，笔者认为最主要应体现在城镇气化率大幅提高方面，因此，将城镇气化率2020年的目标预设为凌驾60%。凭据2020年我国人口总数为14.33亿人[4]、城镇化率60%的目标，届时我国城镇人口为8.6亿人，那么气化人口为5.16亿人，2013—2020年气化人口年均增长3500万人。
　　2013年我国天然气人均消费量为120立方米，若按2020年我国人均天然气消费量为2013年的两倍进行预测，是240立方米。那么2020年我国天然气总消费量为3440亿立方米，小于上文确定的2020年3800亿立方米消费规模。
　　4.2020年天然气供应能力目标
　　为了包管天然气宁静平稳运行，在天然气产运销平衡中，供需最合理的匹配关系为：供应能力是消费量的1.1倍。凭据上述预设的天然气消费规模3800亿立方米，那么2020年合理的天然气供应能力应为4180亿立方米。
　　预计2015年我国天然气消费量2120亿立方米，若按2020年天然气供应能力是2015年消费量的两倍进行预测，那么2020年供应能力为4240亿立方米。
　　基于上述两种思路，笔者将2020年天然气供应能力预设为4200亿立方米。
　　综上所述，在2014—2020年期间，若要实现“大力生长”天然气的目标，需要消费规模、供应能力、城镇气化率、人均消费水平均抵达相应的指标。2020年天然气“大力生长”的目标定位见表1。
　　表1　2020年天然气“大力生长”的目标定位

三、“大力生长”天然气：应具备的基础条件
　　大力生长天然气需要工业链上中下游同步开展，包括天然气资源、基础设施、市场需求等。为了实现2020年3800亿立方米的消费规模目标，上中下游各环节需要具备以下基础条件。
　　1.天然气资源条件
　　“十三五”期间，国产非通例气实现技术突破和多个煤制气项目快速上产，进口力度加大，2020年天然气总供应量抵达4100亿～4600亿立方米。
　�。�1）国产气
　　1）通例天然气。据2012年全国油气资源动态评价结果，我国通例天然气地质资源量为62万亿立方米[1]，与2007年评价结果相比，增加了77%。凭据领土资源部地质勘察司的系统评价，预计2030年之前，我国天然气储量产量可实现快速增长，累计可探明地质储量12万亿立方米，产量年均增长100亿立方米，2020年通例气产量将抵达2000亿立方米，2030年抵达3000亿立方米。
结合目前我国的天然气产能建设和开发情况，笔者剖析后认为，2020年国产通例气产量水平在1800亿～2000亿立方米。
　　2）煤层气。截至2011年底，全国煤层气累计探明地质储量为4155.69亿立方米[1]，结合煤层气实际开发状况和煤层气远景资源情况，预计2020年煤层气地面抽采量可抵达200亿立方米。
　　3）页岩气。全国陆域页岩气可采资源潜力为25万亿立方米[1]，目前四川盆地南部页岩气显示了良好的勘探开发前景。借鉴美国页岩气开发经验，结合我国页岩气的实际进展，预计2020年页岩气产量实现300亿立方米的可能性较大。
　　4）煤制气。尽管我国开展事情的煤制气项目有30多个，总产能凌驾1000亿立方米/年，然而受到情况和水资源的制约，凭据现有、在建煤制气项目的实际生长情况及计划，预计2020年有效产能为500亿～600亿立方米。
　�。�2）进口气
　　随着《中俄东线供气购销条约》的签订，2020年进口管道气将包括来自中亚管道、中缅管道和中俄管道，进口量为700亿～800亿立方米；凭据进口LNG条约的签署情况，截至2014年5月底，已签订的进口LNG条约量为4645万吨，若考虑现货及其他新增条约量，预计2020年LNG供应量为600亿～700亿立方米。
　　2.基础设施条件
　　2020年前形成“西气东输、北气南下、海气登岸、就近供应”的供气花样，形整天然气管道笼罩大陆所有省份、绝大大都地级市的全国一张网和相配套的储气设施。
　�。�1）天然气管网
　　国家生长革新委提出在“十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4.4万千米[5]。在“十二五”计划目标实现的基础上，预计“十三五”期间，我国将进一步加速天然气基础设施的建设，到2020年，全国管道长度抵达15.3万千米，在2013年基础上新增7.5万千米，年均增长约1.1万千米，管输能力接近5000亿立方米/年。重点建设西气东输三四五线、新疆煤制气外输管道、中俄管道等国家基干管道，加速沿海天然气管道及其配套管网、跨省联络线的建设，并逐步形成沿海主干管道，到2020年建成四大天然气进口战略通道。
　�。�2）LNG接收站
　　我国现有LNG接收能力3100万吨/年，国家已批准及在建的接收站有14座，“十三五”期间随着现有项目的扩建、在建项目的投产以及拟建项目的实施，预计2020年LNG接收能力可抵达0.8亿～1亿吨/年。
　�。�3）地下储气库
　　凭据国家生长革新委2012年宣布的《天然气生长“十二五”计划》，“十二五”期间，新增储气库事情气量约220亿立方米。未来我国将加速储气设施建设，结合我国天然气储气库漫衍和建设要求，预计2020年可形成有效事情气量370亿～400亿立方米/年。
　　3.市场需求条件
　　我国天然气主要用于都会燃气、工业燃料、发电和化工四大行业。预计2020年市场需求量为3820亿立方米，具备天然气“大力生长”的市场条件。
　�。�1）都会燃气
　　都会燃气主要包括居民、公福（商业）、采暖、汽车等用气。1）居民用气主要是指城镇（尤其是大中都会）居民伙食、生活热水等用气。凭据上文中提到的2020年城镇气化率等生长指标测算，2020年居民用气量为335亿立方米。2）公福（商业）用气凭据居民用气量目前的比例进行测算，预计2020年用气量为180亿立方米左右。3）汽车用气主要凭据汽车保有量进行测算，预计未来7年，我国天然气汽车保有量年均增长约20万辆，盘算得出2020年天然气需求量为270亿立方米。4）采暖用气主要凭据历年天然气采暖量进行趋势外推，预计2020年采暖用气量约为175亿立方米，2014—2020年期间，年均增长约10亿立方米，年均增长率为7.7%。
　　凭据以上测算，都会燃气用气量将由2013年的510亿立方米增加到2020年的960亿立方米，年均增长65亿立方米，高于2006—2013年53亿立方米/年的年均增长量。
　�。�2）工业燃料
　　工业燃料用气需求是我国天然气消费规模的重要支撑，主要包括建材、机械、工业加工、陶瓷、冶金、石化（重油）、玻璃、以气代煤、以气代油、工业园区、制造业等用气需求。凭据《天然气利用政策》和“大气污染防治行动计划”，预计未来7年中煤改气是工业燃料用气量增长的最主要驱动力之一，2020年煤改气消费量可望抵达220亿立方米，年均增长30亿立方米；工业燃料用气量将由2013年的612亿立方米增加到2020年的1530亿立方米，年均增长凌驾120亿立方米。
　�。�3）发电
　　天然气发电用户包括热电厂、调峰电厂、漫衍式能源等。随着环保压力的增大，结合现有、在建燃气发电项目的进展情况及计划，预计2020年发电用气需求量为930亿立方米，年均增长95亿立方米。天然气发电将成为驱动我国天然气消费量快速增长的最主要力量。
　�。�4）化工
　　天然气化工包括用于制合成氨、甲醇、制氢、合成气等。受《天然气利用政策》限制和价格蒙受能力的影响，化工用气未来增速将放缓，预计2020年消费量约400亿立方米，年均增量22.4亿立方米，年均增长率为7.2%。
　　四、“大力生长”天然气：危害因素评估
　　天然气行颐魅整体生长速度进一步加速，难免在资源供应、基础设施建设、生长速度等方面保存一定危害。笔者接纳多因素评价法对上述三概略素进行危害评估，运用短板理论，找出我国天然气工业的最薄弱环节，从而确定2020年天然气需求的最终评估结果。
　　1.资源供应危害评估
　�。�1）资源供应危害
　　对我国天然气差别资源进行剖析，煤层气、页岩气这两种非通例气资源在我国的规�；そ贤�，受技术瓶颈影响较大，非通例气产量已远远低于计划目标，预计2020年非通例天然气供应落实水平保存不确定性；煤制气受到情况和水资源以及技术等方面的影响，也有一定的变数；进口气受到供气资源、条约、价格本钱等多方面因素限制，因此，引进的资源量保存变数。综合考虑资源的落实水平和危害，大概预计2020年保存不确定资源100亿～200亿立方米，预计2020年资源供应量为4000亿～4400亿立方米。
　�。�2）天然气对外依存度危害
　　2013年我国天然气净进口量为511亿立方米，绝对消费量为1640亿立方米，对外依存度为31.2%，结合上文剖析，预计2020年我国天然气净进口量为1270亿～1330亿立方米，按绝对消费量3800亿立方米盘算，对外依存度将升高至33%～35%。若对外依存度在35%之内，且进口资源多元化，对外依存度危害具有可控性。需要说明的是，中亚管道气来源包括A、B、C、D线，资源通道比较疏散，而中俄管道气资源通道比较简单，单个项目的运行危害容易放大，应增强项目治理和进口资源的掌控能力。
　　2.基础设施危害评估
　�。�1）管道建设危害
　　2020年要抵达3800亿立方米的目标，需要配套建设管道（含支线）15.3万千米，每年需要新建约1.1万千米。2004—2013年以来，我国天然气管道建设里程年均增加5000～6000千米，现有建设能力远远缺乏。如果管道建设能力不可有效放大，将会严重制约未来天然气的运输能力。
　　考虑到未来几年管道建设能力有可能适度提高，由6000千米提高到8000千米，那么到2020年我国管道建设也仅能实现建设目标的87.5%。从管道建设规模与市场规模的匹配关系来看，仍将有10%的需求量无法完成输配。
　�。�2）天然气调峰危害
　　天然气调峰能力的缺乏也将影响天然气的消费量，本文用天然气储消比作为调峰危害的判断指标。
　　储消比是指天然气调峰量与天然气消费量的比值。凭据我国天然气生长形势和市场特点，2020年将储消比确定在15%为比较合理�；诖�，2020年我国天然气调峰需求量为570亿立方米�？悸堑窖睾�20多座LNG接收站可调峰能力约为130亿立方米，那么2020年我国需要地下储气库有效事情气量440亿立方米/年。
　　凭据目前地下储气库建设进展以及形成有效事情气量的规模，预计2020年我国地下储气库可形成的有效事情气量为300亿立方米/年，缺口约为140亿立方米。凭据天然气年用气波动走势，地下储气库在季节调峰中起削峰填谷的作用，影响两倍的市场需求�；诖�，预计地下储气库有效事情气量的缺口将影响280亿立方米的市场需求。
　　3.市场生长危害评估
　�。�1）天然气需求危害
　　若实现2020年3800亿立方米的消费规模目标，需要年均增加300亿立方米的需求量，是2010—2013年天然气年均增量的1.5倍，也就是说，未来市场生长的规模更大、速度更快。
　　凭据我国天然气市场生长特点和发育纪律，目今及未来一段时间，我国天然气消费模式为“供应驱动消费”模式，随着天然气供应形势的好转，将逐步转变为“需求拉动消费”模式，尤其是能源结构调解和“大气污染防治”等政策步伐将对天然气需求增长爆发强烈的刺激作用。
　　然而，在此期间我国天然气价格的上涨对需求的增加将爆发一定的抑制作用，受影响最大的会是天然气发电和“煤改气”等项目。这部分需求主要集中在沿海地区，2020年发电和“煤改气”的天然气需求量划分为930亿立方米、220亿立方米。价格弹性开端剖析的结果标明，纵然政府接纳适当的补贴政策，如果没有有效的气电价格机制，那么仍将有200亿～300亿立方米的天然气用量受到影响。
　�。�2）居民气化水平危害
　　据上文扣除基础设施危害对市场规模的影响，以2020年天然气需求量为3420亿立方米、人口总数为14.33亿人盘算，则人均消费量238立方米，为天然气“大力生长”目标定位人均消费量240立方米的99.1%。
　　2010—2013年，我国用气人口增加了0.91亿人，年均增长0.3亿人。按2014—2020年年均新增3100万人的较为守旧的数字，2020年我国用气人口将抵达4.84亿人�？悸堑�2020年城镇人口8.6亿人，城镇气化率仅为56.3%，小于城镇气化率60%的目标，城镇居民气化率落实水平为天然气“大力生长”目标定位的93.8%。
　　4.综合危害剖析
　　以“大力生长”天然气为前提，通过对资源供应、基础设施、市场生长进行危害评估（见表2），可以发明：
　　首先，未来影响我国天然气“大力生长”的最主要因素为基础设施建设能力无法与上游资源和下游市场需求相匹配，这将严重制约天然气的生长。在基础设施中，管道建设能力与建设目标的匹配度为87.5%，主要是地方支线建设速度较慢。以管道建设危害对市场的影响度为10%计，仅可满足90%的市场消费量,即3420亿立方米的输送要求。
　　其次，天然气对外依存度危害和天然气需求危害，考虑单个项目最大影响水平为300亿立方米，占消费规模总目标的7.9%，因此，对市场的影响度均为7.9%。
　　再次，天然气调峰危害和居民气化水平危害，其中调峰设施的缺口为280亿立方米，占消费规模目标的7.4%；2020年城镇居民气化率为56.3%，是气化率目标的93.3%。因此，确定天然气调峰危害和居民气化水平的危害影响度划分为7.4%和6.2%。
　　最后，资源的供应气源相对落实，影响较小，但要考虑单个进口项目的可控性。
　　表2　我国天然气需求量危害评估结果

　　由上可看出，实现我国天然气“大力生长”的目标，在供应气源、基础设施建设、市场需求等方面均保存一定危害，完成相应指标的难度较大�；诙贪逶�，从危害评估结果可以看出，危害最大的是管道建设，对市场的影响度抵达10%。凭据以上评估结果，2020年可落实的市场规模为3420亿立方米，小于3800亿立方米，缺口为380亿立方米。
　　五、“大力生长”天然气：包管步伐建议
　　为了实现2020年3800亿立方米的消费目标，减少危害因素的影响，建议接纳以下包管步伐。
　　1.加大建设资金投入，实行投资多元化
　　目前我国天然气消费量为1640亿立方米，2020年若要抵达3800亿立方米的消费规模，需要增加2160亿立方米的消费量，年均增加300亿立方米。如果考虑每立方米天然气的投资水平在10元左右，那么需要年均资金投入量坚持在3000亿元的水平。因此，未来7年需要加大投资力度，投资总额将增加2.3万亿元。如此大的投资仅依靠几家石油公司远远不敷，需多方引入资金，实行投资多元化是一定选择。
　　2.加速天然气管网建设，开放管道运营平台
　　鉴于天然气管网建设是最主要的危害，为了满足输配要求，需要接纳相应步伐提升管道建设和运营能力。
　　第一，积极实施国家基干管道建设投资多元化。向社会开放，引入社会资本加入国家基干管道投资，并以此推动国家石油公司的混淆所有制革新；
　　第二，进一步提高天然气管道建设能力。进一步开放天然气管道建设市场，培育并提高社会施工建设能力，勉励切合资质的社会建设施工能力进入天然气管道建设市场，生长壮大管道建设施工步队。
　　第三，配套制定天然气管网设施公正开放的步伐和步伐。为有效落实《天然气基础设施建设与运营治理步伐》、《油气管网设施公正开放监管步伐（试行）》，建议配套制定天然气管网设施公正开放的步伐细则，并建立天然气管网输配能力信息宣布平台。
　　3.提高海内外多种气源包管水平，增强资源宁静性
　　一是通过技术突破或者技术引进，全力争取页岩气形成工业产气规模；总结煤制气已投产示范项目的经验和教训，使煤制气项目技术做到越发成熟，便于推广应用；
　　二是增强单个进口管道气项目资源落实和管道运营的可控性，实现LNG进口气源的进一步多元化。
　　4.加速储气调峰设施建设，完善地下储气库经营治理机制
　　首先，加速储气库建设，加大储气库有效事情气量规模。尽快形成430亿立方米有效事情气量，抵达市场合需要的规模。
　　其次，完善地下储气库经营治理机制。《天然气基础设施建设与运营治理步伐》和“天然气稳定供应长效机制”对地下储气库的建设、运营治理有一定的要求，可是缺乏经济性要求。由于没有配套的峰谷气价和合理的地下储气库经营模式，目前投资建设地下储气库缺乏经济收益包管，难以调动投资积极性。为此，需要建立完善的经营机制，使投资者能够获得经济收益，同时勉励社会资本投资建设储气设施，从而引导储气调峰基础设施快速生长。
　　5.加速生长天然气发电，扩大工业燃料利用领域
　　天然气发电和工业燃料是未来天然气规�；さ闹饕�，二者的生长状况决定着我国天然气规模目标的实现。为了实现“大力生长”的目标，需要对天然气发电和工业燃料利用偏向进行引导。
　　首先，统一思想，加速生长天然气发电。天然气发电涉及天然气和电力两大支柱能源领域。有关治理部分应积极组织协调天然气供应商、发电企业以及电网企业，理顺优化供气、电力和电网公司的关系，做晴天然气发电计划，推进天然气发电规�；�。
　　其次，扩大工业燃料利用领域，提高经济性。以“气代煤”是扩大工业燃料领域用气规模的重要驱动力。可是，由于燃料之间具有可置换性，工业燃料对天然气价格很是敏感，这部分用户往往是天然气的“最不忠诚”的用户。因此，必须考虑如何提高天然气用作燃料的经济性问题。
　　6.制定合理的天然气订价模式，形成有效的天然气价格引导机制
　　价格杠杆是影响天然气市场规模的重要因素。由于天然气发电和工业领域是未来天然气需求增长最具潜力的两个行业，其利用规模的巨细直接决定着天然气利用目标的实现，而天然气供应价格又决定着两大领域的利用规模。因此，天然气价格在发电和工业领域的订价相当要害。
　　首先，实施有效的气电价格联动机制。天然气发电主要问题在于价格，高气价无法带给发电企业合理的经济回报，而气价和电价的关系也未有明确的界定，只有在国家天然气新的价格计划基础上，配套制定天然气发电价格政策，实行气电价格联动机制等计划，才华引导天然气发电规�；�。
　　其次，对工业燃料用户实施正确的价格引导机制。一方面理顺工业用气与居民用气价格，逐步改变居民对气价的蒙受能力高于工业用户，而居民气价却低于工业用户的状况；另一方面考虑治理大气污染的经济价钱，尽快制定“煤改气”的环保政策，处理好情况与经济的关系。
　　7.落实国家天然气政策，严格执法监督
　　为了改善能源结构和情况质量，增进天然气工业健康生长，我国相继出台了涉及天然气工业链各个环节的一系列政策。为了实现大力生长天然气的目标，需要增强监管，以包管政策的落实和规则的执行到位。
　　参考文献：
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　　[2] BP．BP世界能源统计年鉴2013[R]．2013.
　　[3] 国务院办公厅．生长革新委关于建立包管天然气稳定供应长效机制若干意见(国办发〔2014〕16号) [S]．2014—04.
　　[4] 李瑞峰, 等．煤炭峰值预测及应对[R]．《煤炭峰值研究》课题组, 2014—03.
　　[5] 国家生长革新委．天然气生长“十二五”计划(发改能源〔2012〕3383号)[S]．2012—10.
　　[6] 国家生长革新委．天然气生长“十二五”计划(发改能源〔2012〕3383号)[S]．2012—10.

上一条：我国启动“十三五”能源计划体例事情下一条：新一轮天然气调价窗口开启

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