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能源生长战略行动计划（2014-2020年）

日期：2014-12-29

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　　能源是现代化的基础和动力。能源供应和宁静事关我国现代化建设全局。新世纪以来，我国能源生长成绩显著，供应能力稳步增长，能源结构不绝优化，节能减排取得效果，科技进步迈出新程序，国际相助取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效包管了经济社会连续生长。
　　目今，世界政治、经济花样深刻调解，能源供求关系深刻变革。我国能源资源约束日益加剧，生态情况问题突出，调解结构、提高能效和包管能源宁静的压力进一步加大，能源生长面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非通例油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技立异取得新突破，能源国际相助不绝深化，能源生长面临着难得的机缘。
　　从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的要害时期，是能源生长转型的重要战略机缘期。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须增强全局谋划，明确今后一段时期我国能源生长的总体方略和行动纲要，推动能源立异生长、宁静生长、科学生长，特制定本行动计划。
　　一、总体战略
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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策安排，以开源、节流、减排为重点，确保能源宁静供应，转变能源生长方法，调解优化能源结构，立异能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力生长清洁能源，推进能源绿色生长，着力推动科技进步，切实提高能源工业焦点竞争力，打造中国能源升级版，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供宁静可靠的能源包管。
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坚持“节约、清洁、宁静”的战略目标，加速构建清洁、高效、宁静、可连续的现代能源体系。重点实施四大战略：
　　1.节约优先战略。把节约优先贯串于经济社会及能源生长的全历程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加速调解和优化经济结构，推进重点领域和要害环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快生长。
　　到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
　　2.立足海内战略。坚持立足海内，将海内供应作为包管能源宁静的主渠道，牢牢掌握能源宁静主动权。发挥海内资源、技术、装备和人才优势，增强海内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。增强国际相助，提高优质能源包管水平，加速推进油气战略进口通道建设，在开放花样中维护能源宁静。
　　到2020年，基本形成比较完善的能源宁静包管体系。海内一次能源生产总量抵达42亿吨标准煤，能源自给能力坚持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。
　　3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把生长清洁低碳能源作为调解能源结构的主攻偏向。坚持生长非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，增进生态文明建设。
　　到2020年，非化石能源占一次能源消费比重抵达15%，天然气比重抵达10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
　　4.立异驱动战略。深化能源体制革新，加速重点领域和要害环节革新程序，完善能源科学生长体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创立未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，增强能源科技立异体系建设，依托重大工程推进科技自主立异，建设能源科技强国，能源科技总体接近世界先进水平。
　　到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
　　二、主要任务
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　　立足海内，增强能源供应能力建设，不绝提高自主控制能源对外依存度的能力。
　　1.推进煤炭清洁高效开发利用。
　　凭据宁静、绿色、集约、高效的原则，加速生长煤炭清洁开发利用技术，不绝提高煤炭清洁高效开发利用水平。
　　清洁高效生长煤电。转变煤炭使用方法，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。
　　推进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源漫衍特点和生态情况承载能力，严格煤矿环保和宁静准入标准，推广充填、保水等绿色开采技术，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年，基地产量占全国的95%。接纳最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。生长远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。增强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，完善西煤东运通道。到2020年，全国煤炭铁路运输能力抵达30亿吨。
　　提高煤炭清洁利用水平。制定和实施煤炭清洁高效利用计划，积极推进煤炭分级分质梯级利用，加大煤炭洗选比重，勉励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。建立健全煤炭质量治理体系，增强对煤炭开发、加工转化和使用历程的监督治理。增强进口煤炭质量监管。大幅减少煤炭疏散直接燃烧，勉励农村地区使用洁净煤和型煤。
　　2.稳步提高海内石油产量。
　　坚持陆上和海上并重，牢固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
　　稳定东部老油田产量。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，深化精细勘探开发，积极生长先进采油技术，努力增储挖潜，提高原油采收率，坚持产量基本稳定。
　　实现西部增储上产。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点，加大油气资源勘探开发力度，推广应用先进技术，努力探明更多优质储量，提高石油产量。加大羌塘盆地等新区油气地质视察研究和勘探开发技术攻关力度，拓展新的储量和产量增长区域。
　　加速海洋石油开发。凭据以近养远、远近结合，自主开发与对外相助并举的目标，增强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，增强南海深水油气勘探开发形势跟踪剖析，积极推进深海对外招标和相助，尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力，大力提升海洋油气产量。
　　大力支持低品位资源开发�？沟推肺蛔试纯⑹痉豆こ探ㄉ�，勉励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让，支持接纳技术效劳、工程总承包等方法开发低品位资源。
　　3.大力生长天然气。
　　凭据陆地与海域并举、通例与非通例并重的原则，加速通例天然气增储上产，尽快突破非通例天然气生长瓶颈，增进天然气储量产量快速增长。
　　加速通例天然气勘探开发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，增强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，加大勘探开发力度，力争获得大突破、大发明，努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年，累计新增通例天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产通例天然气1850亿立方米。
　　重点突破页岩气和煤层气开发。增强页岩气地质视察研究，加速“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主立异和装备制造能力。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年，页岩气产量力争凌驾300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加速煤层气勘探开采程序。到2020年，煤层气产量力争抵达300亿立方米。
　　积极推进天然气水合物资源勘查与评价。加大天然气水合物勘探开发技术攻关力度，培育具有自主知识产权的焦点技术，积极推进试采工程。
　　4.积极生长能源替代。
　　坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的目标，科学生长石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。
　　稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。凭据清洁高效、量水而行、科学结构、突出示范、自主立异的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和工业化升级示范工程，掌握焦点技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。
　　积极生长交通燃油替代。增强先进生物质能技术攻关和示范，重点生长新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前安排微藻制油技术研发和示范。加速生长纯电动汽车、混淆动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，扩大交通燃油替代规模。
　　5.增强储备应急能力建设。
　　完善能源储备制度，建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系，建立健全国家能源应急包管体系，提高能源宁静包管能力。
　　扩大石油储备规模。建成国家石油储备二期工程，启动三期工程，勉励民间资本加入储备建设，建立企业义务储备，勉励生长商业储备。
　　提高天然气储备能力。加速天然气储气库建设，勉励生长企业商业储备，支持天然气生产企业加入调峰，提高储气规模和应急调峰能力。
　　建立煤炭稀缺品种资源储备。勉励优质、稀缺煤炭资源进口，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。
　　完善能源应急体系。增强能源宁静信息化包管和决策支持能力建设，逐步建立重点能源品种和能源通道应急指挥和综合治理系统，提升预测预警和防备应对水平。
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　　调解优化经济结构，转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧治理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方法，不绝提高能源使用效率。
　　1.严格控制能源消费过快增长。
　　凭据差别化原则，结合区域和行业用能特点，严格控制能源消费过快增长，切实转变能源开发和利用方法。
　　推行“一挂双控”步伐。将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能工业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他工业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须切合海内先进能效标准。
　　推行区域差别化能源政策。在能源资源富厚的西部地区，凭据水资源和生态情况承载能力，在节水节能环保、技术先进的前提下，合理加大能源开发力度，增强跨区调出能力。合理控制中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源结构，勉励生长有竞争力的新能源和可再生能源。
　　控制煤炭消费总量。制定国家煤炭消费总量中恒久控制目标，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。
　　2.着力实施能效提升计划。
　　坚持节能优先，以工业、建筑和交通领域为重点，立异生长方法，形成节能型生产和消费模式。
　　实施煤电升级革新行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级革新工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。
　　实施工业节能行动计划。严格限制高耗能工业和过剩工业扩张，加速淘汰落后产能，实施十大重点节能工程，深入开展万家企业节能低碳行动。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热余压利用。深入推进工业领域需求侧治理，积极生长高效锅炉和高效电机，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。认真开展新建项目情况影响评价和节能评估审查。
　　实施绿色建筑行动计划。增强建筑用能计划，实施建筑能效提升工程，尽快推行75%的居住建筑节能设计标准，加速绿色建筑建设和既有建筑革新，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源都会建设。大力生长低碳生态都会和绿色生态城区，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例抵达50%。加速推进供热计量革新，新建建筑和经供热计量革新的既有建筑实行供热计量收费。
　　实行绿色交通行动计划。完善综合交通运输体系计划，加速推进综合交通运输体系建设�；平褰嗄茉雌岛痛肮ひ祷绦�，提高车用燃油经济性标准和环保标准。加速生长轨道交通和水运等资源节约型、情况友好型运输方法，推进主要都会群内城际铁路建设。大力生长都会公共交通，增强都会步行和自行车交通系统建设，提高公共出行和非机动出行比例。
　　3.推动城乡用能方法厘革。
　　凭据城乡生长一体化和新型城镇化的总体要求，坚持集中与疏散供能相结合，因地制宜建设城乡供能设施，推进城乡用能方法转变，提高城乡用能水平和效率。
　　实施新城镇、新能源、新生活行动计划�？蒲謇钦蚣苹�，优化城镇空间结构，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，建设低碳智能城镇。制定城镇综合能源计划，大力生长漫衍式能源，科学生长热电联产，勉励有条件的地区生长热电冷联供，生长风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。
　　加速农村用能方法厘革。抓紧研究制定长效政策步伐，推进绿色能源县、乡、村建设，大力生长农村小水电，增强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态�；すこ探ㄉ�，因地制宜生长农村可再生能源，推动非商品能源的清洁高效利用，增强农村节能事情�？谷窠谀苄卸�。实施全民节能行动计划，增强宣布道育，普及节能知识，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方法，引导居民科学合理用能，使节约用能成为全社会的自觉行动。
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　　积极生长天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构连续优化。
　　1.降低煤炭消费比重。
　　加速清洁能源供应，控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，推进减量替代，压减煤炭消费，到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。
　　削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。加大高耗能工业落后产能淘汰力度，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。
　　控制重点用煤领域煤炭消费。以经济兴旺地区和大中都会为重点，有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，增强余热、余压利用，加速淘汰疏散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代革新任务。结合城中村、城乡结合部、棚户区革新，扩大都会无煤区规模，逐步由都会建成区扩展到近郊，大幅减少都会煤炭疏散使用。
　　2.提高天然气消费比重。
　　坚持增加供应与提高能效相结合，增强供气设施建设，扩大天然气进口，有序拓展天然气城镇燃气应用。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。
　　实施气化都会民生工程。新增天然气应优先包管居民生活和替代疏散燃煤，组织实施城镇居民用能清洁化计划，到2020年，城镇居民基本用上天然气。
　　稳步生长天然气交通运输。结合国家天然气生长计划结构，制定天然气交通生长中恒久计划，加速天然气加气站设施建设，以都会出租车、公交车为重点，积极有序生长液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥生长天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。
　　适度生长天然气发电。在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，有序生长天然气调峰电站，结合热负荷需求适度生长燃气—蒸汽联合循环热电联产。
　　加速天然气管网和储气设施建设。凭据西气东输、北气南下、海气登岸的供气花样，加速天然气管道及储气设施建设，形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。到2020年，天然气主干管道里程抵达12万公里以上。
　　扩大天然气进口规模。加大液化天然气和管道天然气进口力度。
　　3.宁静生长核电。
　　在接纳国际最高宁静标准、确保宁静的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。坚持引进消化吸收再立异，重点推进AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆及后处理技术攻关。加速海内自主技术工程验证，重点建设大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程�；平说缁±砺垩芯俊⒑四布际跹芯靠⑸杓坪凸こ探ㄉ�，完善核燃料循环体系�；平说纭白叱鋈ァ�。增强核电科普和核宁静知识宣传。到2020年，核电装机容量抵达5800万千瓦，在建容量抵达3000万千瓦以上。
　　4.大力生长可再生能源。
　　凭据输出与就地消纳利用并重、集中式与漫衍式生长并举的原则，加速生长可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重抵达15%。
　　积极开发水电。在做好生态情况�；ず鸵泼癜捕俚那疤嵯�，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜生长中小型电站，开展抽水蓄能电站计划和建设，增强水资源综合利用。到2020年，力争通例水电装机抵达3.5亿千瓦左右。
　　大力生长风电。重点计划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力生长疏散式风电，稳步生长海上风电。到2020年，风电装机抵达2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。
　　加速生长太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加速建设漫衍式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。增强太阳能发电并网效劳。勉励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶漫衍式光伏发电。到2020年，光伏装机抵达1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。
　　积极生长地热能、生物质能和海洋能。坚持统筹兼顾、因地制宜、多元生长的目标，有序开展地热能、海洋能资源普查，制定生物质能和地热能开发利用计划，积极推动地热能、生物质和海洋能清洁高效利用，推广生物质能和地热供热，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模抵达5000万吨标准煤。
　　提高可再生能源利用水平。增强电源与电网统筹计划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
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　　统筹利用海内国际两种资源、两个市场，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，加速制定利用外洋能源资源中恒久计划，着力拓展进口通道，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，积极支持能源技术、装备和工程步队“走出去”。
　　增强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源相助区域建设，深化国际能源双边多边相助，建立区域性能源交易市场。　　
　　积极加入全球能源治理。增强统筹协调，支持企业“走出去”。
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　　凭据立异机制、夯实基础、超前安排、重点跨越的原则，增强科技自主立异，勉励引进消化吸收再立异，打造能源科技立异升级版，建设能源科技强国。
　　1.明确能源科技立异战略偏向和重点。
　　抓住能源绿色、低碳、智能生长的战略偏向，围绕包管宁静、优化结构和节能减排等恒久目标，确立非通例油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、漫衍式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础质料等9个重点立异领域，明确页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、整体煤气化联合循环发电、燃气轮机、现代电网、先进核电、光伏、太阳能热发电、风电、生物燃料、地热能利用、海洋能发电、天然气水合物、大容量储能、氢能与燃料电池、能源基础质料等20个重点立异偏向，相应开展页岩气、煤层气、深水油气开发等重大示范工程。
　　2.抓好科技重大专项。
　　加速实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项。增强大型先进压水堆及高温气冷堆核电站国家科技重大专项。增强技术攻关，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等焦点技术取得重大突破。
　　3.依托重大工程发动自主立异。
　　依托海洋油气和非通例油气勘探开发、煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发、智能电网等重大能源工程，加速科技结果转化，加速能源装备制造立异平台建设，支持先进能源技术装备“走出去”，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。
　　4.加速能源科技立异体系建设。
　　制定国家能源科技立异及能源装备生长战略。建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的立异体系。勉励建立多元化的能源科技危害投资基金。增强能源人才步队建设，勉励引进高端人才，培育一批能源科技领军人才。
　　三、包管步伐
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　　坚持社会主义市场经济革新偏向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化能源体制革新，为建立现代能源体系、包管国家能源宁静营造良好的制度情况。
　　完善现代能源市场体系。建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。深入推进政企离开，疏散自然垄断业务和竞争性业务，摊开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，勉励和引导种种市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。深化国有能源企业革新，完善激励和考核机制，提高企业竞争力。勉励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。
　　推进能源价格革新。推进石油、天然气、电力等领域价格革新，有序摊开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府订价。
　　深化重点领域和要害环节革新。重点推进电网、油气管网建设运营体制革新，明确电网和油气管网功效定位，逐步建立公正接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加速电力体制革新程序，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。
　　健全能源执规律则。加速推动能源法制定和电力法、煤炭法修订事情�；平Ｑ笫吞烊黄艿辣；ぁ⒑说缰卫怼⒛茉创⒈傅刃姓嬖蛑贫ɑ蛐薅┦虑�。
　　进一步转变政府职能，健全能源监管体系。增强能源生长战略、计划、政策、标准等制定和实施，加速简政放权，继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管，健全监管组织体系和规则体系，立异监管方法，提高监管效能，维护公正公正的市场秩序，为能源工业健康生长创立良好情况。
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　　完善能源税费政策。加速资源税费革新，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征规模。研究调解能源消费税征税环节和税率，将部分高耗能、高污染产品纳入征收规模。完善节能减排税收政策，建立和完善生态赔偿机制，加速推进情况�；に傲⒎ㄊ虑�，探索建立绿色税收体系。
　　完善能源投资和产颐魅政策。在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非通例油气及深海油气资源开发和国际相助，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及重大装备的支持机制。完善调峰调频备用赔偿政策，实施可再生能源电力配额制和全额包管性收购政策及配套步伐。勉励银行业金融机构凭据危害可控、商业可连续的原则，加大对节能提效、能源资源综合利用和清洁能源项目的支持。研究制定推动绿色信贷生长的激励政策。
　　完善能源消费政策。实行差别化能源价格政策。增强能源需求侧治理，推行条约能源治理，培育节能效劳机构和能源效劳公司，实施能源审计制度。健全牢固资产投资项目节能评估审查制度，落实能效“领跑者”制度。
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　　增强组织领导。充分发挥国家能源委员会的领导作用，增强对能源重大战略问题的研究和审议，指导推动本行动计划的实施。能源局要切实履行国家能源委员会办公室职责，组织协调各部分制定实施细则。
　　细化任务落实。国务院有关部分、各�。ㄇ⑹校┖椭氐隳茉雌笠狄岢孤涫当拘卸苹腥氡静糠帧⑼獾厍⒈酒笠档闹匾槭氯粘�，做好种种计划计划与本行动计划的衔接。国家能源委员会办公室要制定实施计划，剖析落实目标任务，明确进度安排和协调机制，精心组织实施。
　　增强催促检查。国家能源委员会办公室要密切跟踪事情进展，掌握目标任务完成情况，催促各项步伐落到实处、见到实效。在实施历程中，要按期组织开展评估检查和考核评价，重大情况实时报告国务院。

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