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十八届三中全会民生革新十大看点

日期：2013-11-21

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　　党的十八届三中全会，中国革新开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》是对全面深化革新进行总体安排的纲要性文件，回应了社会关切的民生期盼。
　　人口计生政策重大调解：启动“单独二胎”
　　【黎民视角】媒体事情者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络视察显示，受访者大都支持这一政策调解。
　　【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的匹俦可生育两个孩子的政策，逐程序整完善生育政策，增进人口恒久均衡生长。
　　【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会生长形势所作出的重大调解。”国家卫生计生委新闻谈话人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，另有经济社会生长等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力缺少等问题的积极步伐。”

　　户改瞄准破除城乡壁垒，巨细都会门槛“崎岖有别”
　　【黎民视角】北京向阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大都会很难落户，小都会可能时机更多！”北京市常住人口中，每3个人里就有1个是外来人口。
　　【决定看点】全面摊开建制镇和小都会落户限制，有序摊开中等都会落户限制，合理确定大都会落户条件，严格控制特大都会人口规模。
　　【解读】“不摊开不对理，全部摊开不现实，户籍政策大门要开，但又要避免一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小都会和小城镇增强工业生长、增加活力的需求，也有利于缓解大都会人满为患的现状。”

　　探索统考减少科目，高考突破“一考定终身”
　　【黎民视角】北京101中学高一学生小杨平时结果不是很稳定，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“时机越多，担负越小，希望越大！”
　　【决定看点】逐步推行普通高�；谕骋桓呖己透咧醒б邓娇际越峁淖酆掀兰鄱嘣既』�。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
　　【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的毛病，是突破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“革新将高考从‘指挥棒’酿成‘效劳器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

　　推进资源价改，民生必须品加大“人文眷注”
　　【黎民视角】西安市民张女士家去年天然气开销为900多元，她担心资源价改后花销再加大。
　　【决定看点】完善主要由市场决订价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格革新，摊开竞争性环节价格。
　　【解读】“重点领域资源性产品价格革新，既包管稳定供应，又增进了工业结构调解和节能减排。” 国家生长革新委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必须品，加大对困难群众补贴，制定科学、公正、人性化的革新计划是本轮资源价格的应有之举。”

　　付与农民更多工业权利，农房农地能典质能担保
　　【黎民视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很兴奋，因为由政府部分的人来对她的农房进行测绘及估价，告诉她这个屋子在银行能值几十万元。老人家说把屋子卖了就去城里和孩子们相聚。
　　【决定看点】付与农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及典质、担保、继续权。包管农户宅基地用益物权，革新完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房工业权典质、担保、转让，探索农民增加工业性收入渠道。
　　【解读】“决定准确掌握了社会主义法治国家的平等生长权问题、市场经济焦点的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村生长研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度革新的一个偏向。”

　　加速房地产税立法并适时推进革新：租、卖哪个更划算？
　　【黎民视角】家住北京宣武门的孙女士有三套屋子，其中两套是100平方米以上的大户型。看到加速房地产税立法的消息，她心里打起算盘：“是租出去合适照旧卖了少交点税金划算？”
　　【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加速房地产税立法并适时推进革新。
　　【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调解。关于房地产税的立法和革新可能涉及到一揽子的增减调理，而不但仅是房产税一项。”

　　社保革新新探索：渐进式延迟退休
　　【黎民视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”50多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络视察显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。
　　【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
　　【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既切合国际老例，又切合中国国情；既是应对老龄化的步伐，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了革新的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

　　深化下层医疗卫生机构革新，“契约效劳关系”是亮点
　　【黎民视角】69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，再多些人文眷注，那就不必再去挤大医院了。”
　　【决定看点】深化下层医疗卫生机构综合革新，健全网络化城乡下层医疗卫生效劳运行机制。建立社区医生和居民契约效劳关系。充分利用信息化手段，增进优质医疗资源纵向流动。
　　【解读】“这次革新特别关注增强下层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要卖力相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发明等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

　　营造创业情况，健全增进就业创业体制机制
　　【黎民视角】北京语言大学应届结业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能资助度过难关，圆各人的创业梦。”
　　【决定看点】完善帮助创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校结业生自主创颐魅政策，整合生长国家和省级高校结业生就业创业基金。
　　【解读】人力资源和社会包管部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公正制度障碍，更大规模地增进社会向上流动。高校结业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校结业生就业创业。

　　破除劳教制度，司法包管重大进步
　　【黎民视角】“假设：一个监犯，犯法轻微、证据缺乏，可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分，他可能只需要判半年，这自己就不公正。”一位执法专家说。现在，这种不公正可以破除了。
　　【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯法行为的惩办和矫正执法，健全社区矫正制度。
　　【解读】“破除劳教制度是对民意的回应，是我国司法包管制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“破除劳教制度而增强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是革新的要害。”

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