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《北京市燃气治理条例》解读

日期：2020-10-20

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一、修订的立法配景和立法历程

近年来，习近平总书记多次对宁静生产作出重要指示，强调生命重于泰山，要求树牢宁静生长理念。市委、市政府坚决贯彻落实总书记指示，始终把维护首都宁静稳定作为最大的政治责任。

现行的《北京市燃气治理条例》于2006年11月经市十二届人大常委会第三十二次集会审议通过，并自2007年5月1日起施行。

条例实施十多年来，对加速燃气设施建设，包管燃气供应发挥了积极作用。可是，仍然保存供应宁静责任落实不到位，使用宁静治理薄弱等问题，特别是近年来燃气宁静事故时有爆发，宁静治理形势严峻。现行条例的部分内容已经不适应目今燃气生长新形势的需要。

为有效防备和应对燃气宁静隐患，提升燃气效劳水平，市人大常委会将条例修订列入市人大常委会2020年立法事情计划。凭据计划安排，条例原定于11月份经常委会三审后交付表决。在立法历程中，市人大常委会法制办、城建环保办、市司法局和市都会治理委组建了立法事情组，配合推进规则修订事情：多次召开座谈会、论证会，广泛听取修法意见建议；就重点难点问题与相关部分重复协调。在修订草案报送市人大常委会一审之前，即政府调研起草阶段，立法事情组就对条例的修订思路、焦点条款、制度设计和重点难点问题进行了充分的相同，对主要修改的内容也告竣了共识。因此，经常委会主任集会讨论同意，修订草案经常委会两次审议，于9月份即交付表决。9月10日，市人大常委会第七十四次党组集会研究了条例的立法事情情况，并形成书面报告正式报送市委。9月25日，市十五届人大常委会第二十四次集会表决通过。

二、主要修订内容解读

条例由原来的七章五十三条修改为七章七十二条，主要的修改内容包括五个方面：

（一）明确宁静监管的总体要求，统筹燃气事业生长

一是，发挥燃气生长计划的引领作用，修订草案明确划定将燃气气源和种类，燃气设施建设要求，燃气宁静包管步伐，瓶装液化石油气经营治理规范等内容纳入燃气生长计划（第七条）；同时，对企业开展燃气经营运动的，增加了应当切合燃气生长计划要求等许可条件（第十六条）。

二是，明确了都会治理、城管执法、应急治理、市场监管、消防救援机构等部分的监管职责（第四条）。

三是，建立燃气供需状况的监测、预测和预警机制，健全燃气应急储备制度，增强对用气供需的整体统筹（第十四条）。

四是，推动减少瓶装液化石油气的使用，授权市政府凭据燃气生长和燃气管网建设情况，制定瓶装液化石油气的替代步伐，划定禁止和限制瓶装液化石油气使用的区域，并向社会宣布（第十五条）。

（二）明确燃气供应企业的宁静治理规范，包管燃气宁静稳定供应

一是，立异燃气经营许可实施方法，明确本市对管道天然气经营、瓶装液化石油气气源供应实行特许经营（第十七条）。

二是，划定本市实行瓶装液化石油气实名购置制度，燃气供应企业应当如实纪录用户基本信息及气瓶相关信息（第二十四条）；建立瓶装液化石油气直接配送制度，明确非居民用户购置瓶装液化石油气的，由燃气供应企业统一配送、装置气瓶，提供用气宁静检查效劳；居民用户选择直接配送方法的，燃气供应企业也应当提供用气宁静检查效劳。逐步推进居民用户购置瓶装液化石油气直接配送（第二十五条）。

三是，明确液化石油气充装企业应当从取得特许经营权的气源供应企业采购气源；销售的瓶装液化石油气应当来源于燃气生长计划确定的效劳区域内的充装企业；燃气供应企业应当凭据划定逐步建立气瓶质量宁静追溯信息平台（第二十六条）。

四是，明确应急治理、都会治理等部分发明燃气宁静生产事故隐患的，有权责令立即排除，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备（第五十条）；燃气供应企业因故关停的，由都会治理部分会同有关部分指导、催促企业做好相关宁静处理事情（第五十四条）。

（三）明确燃气用户用气规范，增强燃气供应企业包管责任

一是，明确燃气用户应当对燃气使用宁静卖力，由燃气供应企业增强对燃气使用宁静的效劳指导和技术包管（第五条）。

二是，明确燃气供应企业受理非居民的用气开户申请的，应当对其用气情况进行宁静检查，发明保存宁静隐患的，不得与其签订供用气条约，不得供气（第二十条）。

三是，明确燃气供应企业按期实施免费入户宁静检查（第二十三条）；用户无正当理由拒绝宁静检查，或者保存宁静隐患且拒不整改的，燃气供应企业应当对其暂停供气或者限制购气（第三十一条）。

四是，明确燃气用户应当装置、使用切合有关标准和规范的设施设备、燃气燃烧器具和宁静�；ぷ爸玫龋ǖ诙咛酰�；不得向签订供用气条约以外的单位或者个人购置燃气等一系列宁静用气责任（第三十条）。

五是，对燃气供应企业和用户之间的燃气设施维护、维修责任以及相关用度担负作了具体划定（第三十三条）。

（四）健全燃气设施�；せ�，防备燃气设施宁静事故

一是，要求建设单位与燃气供应企业在施工前共享燃气管道宁静防护信息，查明地下管道信息资料，组织制定宁静�；ぜ苹�，签订宁静监护协议（第三十七条）。

二是，要求施工单位卖力落实宁静�；ぜ苹�，监理单位发明地下管道宁静事故隐患的，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工（第三十八条）。

三是，明确燃气供应企业应当履行施工现场指导等宁静监护责任；发明工程施工未签订宁静监护协议或者未制定宁静�；ぜ苹�，应当要求施工单位暂时停止施工，向执法部分报告有关情况（第三十九条）。

四是，针对盗用燃气和损毁燃气设施，健全了行为认定的技术支持和行政执法机制（第四十六条）。

（五）进一步明确执法责任，加大处分力度

一是，对本次修订新增的内容，包括：燃气供应企业实施宁静检查、瓶装液化石油气直接配送、向保存宁静隐患的用户供气等行为规范，逐项增设处分步伐，包括：第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第六十三条、第六十四条、第六十五条。

二是，对原条例已划定执法责任的违法行为，包括：未经许可从事燃气经营运动、用户违反宁静用气规范等行为规范，凭据国务院《城镇燃气治理条例》等上位法，提高罚款额度，加大处分力度，包括：第五十五条、第六十条、第六十二条、第六十六条、第六十七条。

别的，新增一条作为第七十条，与本市实行街道、乡镇综合执法相关划定做好衔接，为开展燃气治理下层执法运动预留了空间。

目今，本市燃气治理的重心需要从注重事业快速生长转向强化宁静治理规范，为此，本次修订设计了严格的燃气宁静治理制度，这样的制度设计，是为了通过修订条例抵达以下三个方面的目的：

一是，全笼罩。将燃气治理规范从管道燃气扩展到瓶装液化石油气，增强气瓶充装、存放、配送、使用各环节的宁静治理要求。

二是，全链条。细化燃气供应企业的宁静供气责任和宁静用气效劳包管责任，强化燃气用户的宁静用气责任，增强政府及部分的宁静监管责任，筑牢全链条宁静防地。

三是，全方位。增强市政燃气管道及其周边规模的宁静�；ひ�，落实建设工程施工各方的地下管道�；ぴ鹑�，明确用户燃气设施的维护、维修责任，全方位包管都会宁静有序运行。

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