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国家管网公司建立对都会燃气行业的影响及政策建议

日期：2020-08-26

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国家管网公司建立后，有利于都会燃气行业拓宽资源采购渠道、加入国家长输管道的投资和建设、加速市场化革新，但也会改变城燃企业的古板运营方法、经营理念，并倒逼企业进一步深化革新、增强全工业链相助以及加速转型的程序。都会燃气行业应该结合行业生长现状，充分利用国家管网公司建立带来的机缘，并积极做好应对挑战的各项准备，努力实现行业高质量生长。

1、我国都会燃气行业生长现状

2019年，我国天然气总消费量约3067亿立方米，同比增长9.6%，增量接近270亿立方米，消费总量居美国和俄罗斯之后位列世界第三。天然气在我国一次能源消费结构中的比重已经由2005年的缺乏3%提高到了2019年的近8.7%，其中，都会燃气行业天然气消费量约莫为1135亿立方米，在总消费量中占比凌驾37%，高于工业燃料（35%）、发电用气（18%）和化工用气（10%），总体来说，都会燃气在我国工业结构中占据重要职位。

目前，我国大都城燃企业的业务以天然气分销为主，通过与上游供气企业签订天然气购销条约的方法，获取气源并取得管输路径，然后凭据国家生长革新委制定的门站价格与上游企业进行交割。城燃企业为都会种种用户提供天然气配送和销售效劳。依据2004年宣布的《市政公用事业特许经营治理步伐》及2015年宣布的《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》，城燃企业取得燃气特许经营权并在特许经营期限内从事燃气经营运动，且终端销售价格受到地方政府的监管。据不完全统计，全国已签约的都会管道燃气特许经营项目凌驾3600个（项）。

2019年12月9日，凭据《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》中提出的“摊开两头、管住中间”的要求，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网公司）在北京挂牌建立。国家管网公司的建立是中国能源领域的大事，也是进一步深化油气体制革新的标记性事件，标记着中国天然气市场化革新进入了新的历史阶段，也将给都会燃气行业的生长带来机缘和挑战。

2、国家管网公司建立后给都会燃气行业带来的机缘和挑战

2.1 机缘

2.1.1 有利于城燃企业拓宽资源采购渠道

国家管网公司建立后，长输管道与气源的捆绑得以解除，部分城燃企业不再依赖于某一家上游供气企业，进一步拓宽资源采购渠道，在海内外寻求更多气源的可能性增加了。以往没有多渠道气源的企业，可以寻求多元气源供应并强化自身的供应包管能力；已经拥有多渠道气源的企业，则可以进一步充分发挥气源价格低廉的优势，推动终端市场的开发。总之，城燃企业应积极利用目前LNG较低现货价格的有利时机，加大外洋LNG进口力度，进一步包管已有市场的供应能力并加速提升市场占有率。

2.1.2 有利于城燃企业更多地加入国家长输管道的投资和建设

首先，部分城燃企业如果已经获得海内外上游气源，在国家管网公司现有管输能力保存剩余的情况下，可以直接申请利用长输管网进行输送。其次，预计国家会对包括三大石油公司在内的上游供气企业再投资和新建长输管道进行一定限制，但对城燃企业或其他种种投资者参股投资会给予一定灵活性。因此，在切合国家管网公司计划和投资要求的情况下，城燃企业有时机向国家管网公司申请新建长输管道或者参股国家管网公司。

2.1.3 有利于都会燃气行业加速市场化革新

国家管网公司的建立客观上提供了其他资本（特别是外资）加速进入中国天然气市场的时机。2019年6月，国家生长革新委宣布《外商投资准入特别治理步伐（负面清单）（2019年版）》，免去了“都会人口50 万以上的都会燃气的建设、经营须由中方控股”的划定，对外资完全开放都会燃气投资，都会燃气行业实现全面摊开。外资企业将加速探路我国市场，通过独资、参股、相助等方法生长都会燃气业务。

别的，经国务院批准，国家生长革新委宣布的新版《中央订价目录》已经将天然气门站价格移出，天然气（�。┟耪炯塾型植教�，这也使得相关省市的下游城燃企业不必受制于一两家供应商，有助于真正实现供应选择权。实际上，有些企业已经走在前列。

2.2 挑战

2.2.1 城燃企业的生产运营模式将爆发较大变革，经营危害变大

国家管网公司建立后，原有的上游供气企业卖力统一采购、统一输送的模式将面临改变，城燃企业可以选择三大石油公司以外的其他资源供应商或者自行采购，然后再与国家管网公司开展管道输送业务。这对城燃企业来说，其运营模式将爆发较大变革，经营危害加大。

一是由于上游供气企业要力保自己的下游销售，因此会优先包管其市场拓展的需要和客户需求，城燃企业则碰面临增量天然气供应的不确定性；二是城燃企业的资源采购频次将会增加，对企业自身的气量预测、管网调理能力的要求显著提升，进而推动运营调理模式的改变和优化；三是企业不再以原来的简单气源“顺价模式”经营，随着资源采购方法和价格的多样化，经营危害增加；四是季节性调峰用气将通过市场化方法解决，调峰用气凭据市场行情波动，“保量、不保价”“不保量、不保价”等情况将常态化，城燃企业的应急储备和日用气调峰责任进一步加大。

2.2.2 门站价格上涨压力陡增，城燃企业购气本钱上升可能性较大

恒久以来，我国进口天然气价格与门站价格形成倒挂，上游供气企业通过管道盈利来弥补销售亏损，而国家管网公司建立后，由于缺少管道补贴支撑，上游供气企业若想盈利，推高门站价格或将成为首选。大部分中小城燃企业可能无法享受到低价气源，短期内购气本钱甚至会不降反升。别的，终端价格受到政府严格监管，特别是部分地方政府“迎跌不迎涨”的心态，易导致终端价格顺出较为困难，这样无疑会加重下游城燃企业的担负和经营危害。

2.2.3 燃气特许经营受到天然气直供攻击

国家管网公司建立后，部分上游供气企业开展天然气直供的条件更为“成熟”，都会燃气公司的特许经营职位将受到严重的攻击。一是部分上游供气企业和其他能源企业在没有取得燃气特许经营权的情况下，利用气源优势积极向下游燃气市场延伸，通过直供方法向电厂、大工业用户供气，关于取得燃气特许经营权的城燃企业来说显然是不公正的，并且也会造成城燃企业的无序竞争，倒运于都会燃气行业健康生长；二是直供突破了政府现行订价实行非居民用户补贴居民用户的交叉补贴模式，导致城燃企业执行现有配气价格时供气综合本钱上升，进而影响到企业自身效益和居民用气的稳定供应。

2.2.4 配售疏散将逐渐提上议事议程

目前来看，只有跨省的基干线被纳入国家管网公司的领域，而省网未来将以国家管网公司控股的形式被纳入，都会燃气管网由于压力普遍较低且较为疏散，因此，被纳入国家管网公司的概率较小。可是，地方政府将进一步要求城燃企业将各项收费、配气管网的种种信息等内容果真透明化，让城燃企业直接面对公共的监督。同时，国家将逐步在配售环节引入竞争机制，配售疏散可能成为革新继续深化的偏向之一。因此，城燃企业要未雨绸缪，做好相关研究和应对步伐。

3、都会燃气行业的应对步伐和政策建议

3.1 应对步伐

面对国家管网建立后天然气工业的庞大态势，城燃企业要从气源采购、管网和接收站设施建设、经营模式和理念改变、增加科技内涵和加速增值业务生长等多方面入手提升自身实力。

3.1.1 大力拓宽供气来源

油价大幅下跌给城燃企业创立了采购低价LNG的时机。城燃企业要利用好这一有利时机，积极寻找外洋气源，加大LNG现货采购力度，统筹设计包括现货、恒久协议在内的一揽子LNG条约计划，实现多元化供气来源，增加低价气源储备，进而增进终端天然气价格降低。

3.1.2 认真计划交割模式

国家管网公司建立后，对应的管输效劳将泛起两种模式，即资源供应商购置管输效劳和终端用户或者批发商在采购资源的同时购置管输效劳。关于体量规模较大、气源组成多元化且自身具备一定气源基础和价格谈判能力的城燃企业，可以实验接纳划分与上游供应企业、国家管网公司签订采购气源条约与管道运输条约的模式，虽然运输条约量既包括外购气源量，也包括用户自己的气源量。关于体量规模较小，气源简单，协调管输能力较弱且缺乏上游议价能力的城燃企业，可以选择维持现有的门站价模式，直接以包括管输费在内的门站价格与上游供气企业结算，上游企业以代收方法再与国家管网公司进行管输费结算。

3.1.3 积极加入全国长输管道、LNG接收站和储气库的建设

城燃企业应利用好市场化革新的有利契机，推动长输管网建设、提升天然气储备以及实现LNG接收站多元化投资，积极加入长输管道、储气库、LNG接收站等相关设施的投资建设和经营治理，并主动向第三方市场主体公正开放和提供相关效劳。

3.1.4 努力提高燃气企业的科技含量

城燃企业要坚定地走智慧互联网升级之路，通过生产运营、销售、效劳等系统的智能化、数字化、网络化升级，充分利用5G技术，提升治理质量，提高运行宁静治理水平，最终提高劳动生产率，降低经营本钱。在此次疫情期间，部分城燃企业开始大宗接纳信息化手段，开展包括管网调理、天然气销售和采购、远程计量和收费以及线上集会等生产经营治理运动。城燃企业应以此为契机，依托“云大物移智链”技术，配合最新的效劳理念，全面实现燃气信息化应用计划，从而进一步优化企业的供应链治理，提升企业效劳质量及决策能力，大幅提高企业的经济效益。

3.1.5 围绕用户需求转变经营理念

要关注用户需求，挖掘用户价值，扩大市场规模，实现新的收入和利润增长。都会燃气行业是典范的规模经济行业，企业配气本钱受到政府严格监管、销售价格由政府价格主管部分决定，企业利润空间极其有限。未来要通过拓展增量来实现企业收入和利润水平的提高。为此，城燃企业需要进一步转变思想，树立市场经营意识和围绕用户需求的现代经营理念，加速开发天然气主营业务形成的客户资源，发挥品牌、渠道和市场优势，努力为用户提供燃气具和宁静产品销售、燃气包管、燃气设施委托保养、户内家装等增值效劳，进而实现企业内部革新、市场开拓和效益创收的多赢局面。

3.2 政策建议

3.2.1 逐步摊开天然气管道等基础设施建设限制，增进多元投资

一是进一步深化基础设施投资项目的审批制度革新，放宽审核条件和标准，简化审批程序，勉励、吸引社会资本加入投资建设纳入国家和省统一计划的天然气基础设施。二是对第三方公正准入的新建管道投资在合理规模内优先审批。三是较低的重要联络线项目配套一定低息、免息贷款或财务补贴，在不增加用户本钱的情况下提升投资者收益。四是允许种种投资主体以独立法人资格加入LNG接收站、储气库等相关设施的投资建设和经营治理，有效解决LNG接收站和储气库投资运营主体简单、建设滞后等问题。

3.2.2 积极推进省管网革新

在国家管网公司建立后，应同步推进省网公司的革新。一是针对差别省网运营机制的情况，加速推进省网独立运营，实现管输和销售业务疏散。二是加速省网第三方公正准入，为所有用户提供管输、汽化、液化等效劳。三是开放省网建设权，勉励社会资本加入纳入省内统一计划的天然气基础设施建设，凭据资源和需求情况合理安排省内管网建设速度。四是制定统一的管道技术标准，设置合理的管网负荷率指标等，推动省内差别输气管道间互联互通。

3.2.3 矫正交叉补贴，理顺终端用户价格

未来需要矫正交叉补贴，理顺终端用户价格。首先，消除燃气价格的福利性，逐步提高居民用气价格，使其与供气成内幕匹配。其次，实行阶梯订价（包括居民和非居民），实行按用气量巨细制定差价，即用的越多价格越自制。再次，理顺价格结构，遵循国际市场价格纪律，还原工业、商业、居民生活用气的价格排序，即居民﹥商业﹥工业。

3.2.4 加速终端销售价格市场化革新，建立上下游联动机制

目前，面对上游供气企业的推价举措，城燃企业并没有太好的疏导计划，很洪流平上需要企业自身消化本钱。建议尽快建立和完善燃气价格联动机制（包括居民和非居民用气价格），精简价格主管部分多次审批的流程，明确价格联动的启动条件、调价公式及幅度等具体情况，划定只要触发联动条件，城燃企业公示气源上涨情况，并向价格主管部分备案后，即可凭据相应公式自行调解种种用气销售价格。

3.2.5 完善都会燃气特许经营制度

我国都会燃气行业特许经营制度实施以来，保存政府授权主体不对规、同一区域重复授权、未经公正程序授予以及被授权企业投资缓慢和设施建设能力缺乏的问题。为此，建议对城燃企业的“特许经营协议”执行情况进行检查和评估。对没有达标的城燃企业提出整改建议，整改后仍不达标的可以考虑取消其特许经营权。

3.2.6 针对直供出台适用划定

在过渡期内，限定直供大用户的规模是在都会门站以外且未纳入都会燃气特许经营区域的用户，以免破坏原有的都会燃气计划和建设序列，制止重复投资建设；关于在都会燃气特许经营规模内、用户有气量资源指标的项目，应优先利用城燃企业现有的全部或部分担网代输，而非新建管道进行直供，这样可以减少重复投资、降低营运、治理及维护等资源投入。过渡期后，在全部燃气特许经营到期和全面开放都会燃气市场后，再进一步突破垄断和深化直供。

来源：国际石油经济

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